為進(jìn)一步規(guī)范存量PPP項(xiàng)目實(shí)施和管理，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范、可持續(xù)運(yùn)行，保障各方合法權(quán)益，切實(shí)提升公共服務(wù)供給質(zhì)效，中澤融信受廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳委托開展廣西區(qū)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)（空氣質(zhì)量監(jiān)測站）PPP項(xiàng)目、廣西電子政務(wù)外網(wǎng)云計(jì)算中心項(xiàng)目（一期）機(jī)房配套及IT設(shè)備工程PPP項(xiàng)目的中期評估工作，并通過中期評估機(jī)制總結(jié)和發(fā)現(xiàn)自治區(qū)本級已進(jìn)入或即將進(jìn)入運(yùn)營期的PPP存量項(xiàng)目共性問題，為存量PPP項(xiàng)目運(yùn)營管理提供有效參考。

一、基本情況

       廣西區(qū)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)（空氣質(zhì)量監(jiān)測站）PPP項(xiàng)目

       該項(xiàng)目共新建52個(gè)縣級環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、安裝運(yùn)營監(jiān)管軟件及系統(tǒng)，并對包括52個(gè)新建站點(diǎn)和23個(gè)存量站點(diǎn)在內(nèi)的共75個(gè)縣級環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的站房、監(jiān)測儀器、配套采樣系統(tǒng)及輔助設(shè)施等進(jìn)行管理維護(hù)。項(xiàng)目運(yùn)作方式為BOT+O&M，目前已進(jìn)入第7個(gè)運(yùn)營年度。

       廣西電子政務(wù)外網(wǎng)云計(jì)算中心項(xiàng)目（一期）機(jī)房配套及IT設(shè)備工程PPP項(xiàng)目

       該項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為廣西電子政務(wù)外網(wǎng)云計(jì)算中心（一期）裙樓相關(guān)樓層進(jìn)行設(shè)備采購及安裝附屬設(shè)備。項(xiàng)目運(yùn)作方式為BLOT（建設(shè)—租賃—運(yùn)營—移交），目前已進(jìn)入第4個(gè)運(yùn)營年度。

二、評估范圍

       本次中期評估主要從管理、產(chǎn)出與效果三個(gè)維度進(jìn)行，即從項(xiàng)目整體運(yùn)行情況出發(fā)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目協(xié)議履約狀況、運(yùn)行偏差情況、按效付費(fèi)情況、績效監(jiān)控與評價(jià)情況、監(jiān)督管理情況、物有所值及財(cái)政承受能力情況等，為后續(xù)項(xiàng)目糾偏及規(guī)范實(shí)施總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提升績效管理水平。

三、工作思路

       中澤融信評估組從當(dāng)前國家、自治區(qū)的政策導(dǎo)向出發(fā)，充分考慮委托方的要求并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，在中期評估前期準(zhǔn)備階段對項(xiàng)目基礎(chǔ)資料進(jìn)行初步的收集和分析，形成初步工作思路。在工作方案階段，根據(jù)資料分析結(jié)果確定評估工作思路，設(shè)計(jì)中期評估指標(biāo)體系、現(xiàn)場調(diào)查和取數(shù)方案，并形成完整的工作方案。在實(shí)施階段，針對性地對項(xiàng)目所涉及的利益相關(guān)方開展訪談、實(shí)地調(diào)研及問卷調(diào)查工作，確保了評估結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。在評估報(bào)告階段，對項(xiàng)目在評估期間的項(xiàng)目管理，項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效果情況進(jìn)行客觀評估，并總結(jié)存在的問題，提出整改的意見和建議，以切實(shí)提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，促進(jìn)存量PPP項(xiàng)目健康可持續(xù)發(fā)展。

四、亮點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)

       ● 專業(yè)團(tuán)隊(duì)的多層架構(gòu)，形成高效評估體系

       為確保本次中期評估工作順利開展，我們公司成立了專業(yè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，該團(tuán)隊(duì)包含“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組-質(zhì)量把控組-具體執(zhí)行組”三層架構(gòu)。其中，“質(zhì)量把控組”是十分關(guān)鍵的一環(huán)。經(jīng)與我司經(jīng)驗(yàn)豐富的專家團(tuán)隊(duì)溝通，進(jìn)一步細(xì)化和完善項(xiàng)目工作方案。專家團(tuán)隊(duì)提供全程技術(shù)支持，對本次評估的工作思路、指標(biāo)設(shè)定部分等進(jìn)行指導(dǎo)，為項(xiàng)目提供了全方位的優(yōu)化建議，提高了評估的精確性和針對性。

       ● 合理構(gòu)建指標(biāo)體系，綜合分析反映項(xiàng)目問題

       鑒于本次中期評估涉及的項(xiàng)目運(yùn)營時(shí)間為3年和5年，時(shí)間跨度較長，并且區(qū)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目覆蓋75個(gè)站點(diǎn)，累積了大量歷史數(shù)據(jù)。因此，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，中澤融信評估工作組針對項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定了能夠量化項(xiàng)目績效的關(guān)鍵指標(biāo)；在設(shè)定評分方法時(shí)，也多采用了均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差等統(tǒng)計(jì)學(xué)工具。

       評估工作組將實(shí)地調(diào)研所收集的信息與歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了綜合分析，不僅驗(yàn)證了數(shù)據(jù)分析的初步結(jié)果，還能夠揭示書面數(shù)據(jù)可能無法反饋的項(xiàng)目運(yùn)行中的細(xì)節(jié)問題。最終，基于深入的數(shù)據(jù)分析，高效完成了指標(biāo)評分工作，并在項(xiàng)目評估報(bào)告中針對發(fā)現(xiàn)的問題給出一系列切實(shí)可行的改進(jìn)建議，促進(jìn)項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展，為項(xiàng)目的未來發(fā)展提供了明確的指導(dǎo)和方向。

       ● 科學(xué)開展實(shí)地調(diào)研，切實(shí)保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性

       為確保中期評估能夠準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行狀況，保障評估的準(zhǔn)確性、全面性和實(shí)效性，中澤融信評估工作組分別對兩個(gè)項(xiàng)目開展實(shí)地調(diào)研。針對項(xiàng)目特點(diǎn)和運(yùn)營范圍，評估工作組設(shè)計(jì)了差異化的調(diào)研策略，以“全面調(diào)研+抽樣調(diào)研”的方式：對項(xiàng)目運(yùn)營范圍集中的電子政務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施全面深入的實(shí)地調(diào)研；對運(yùn)營范圍較分散的區(qū)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，則采用分層抽樣的方法，從不同城市的監(jiān)測站點(diǎn)中抽取了6個(gè)作為調(diào)研樣本，以確保數(shù)據(jù)的代表性和調(diào)研的深度。

       在實(shí)地調(diào)研的過程中，評估工作組驗(yàn)證了書面數(shù)據(jù)并補(bǔ)充其他信息、直觀了解項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況并收集項(xiàng)目相關(guān)方的直接反饋和建議，識別項(xiàng)目潛在問題，增強(qiáng)評估的可信度。

       ● 總報(bào)告全面評估，提升PPP項(xiàng)目管理效能

       在與委托方進(jìn)行細(xì)致的溝通與交流后，評估工作組充分考慮委托方的訴求。以本次中期評估的兩個(gè)PPP項(xiàng)目為核心，對二者在實(shí)施過程中的共性問題進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理和深入的分析。以提出問題為導(dǎo)向，在識別和評估兩個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營期普遍性風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對自治區(qū)本級PPP項(xiàng)目運(yùn)營管理中可能存在的漏洞和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳盡的整理和分析。最后結(jié)合項(xiàng)目分報(bào)告，以事實(shí)為依據(jù)形成了一份內(nèi)容全面、條理清晰的總報(bào)告。該報(bào)告針對PPP項(xiàng)目的日常運(yùn)行管理提出一系列切實(shí)可行的建議，以期能夠有效提升PPP項(xiàng)目的管理水平，推動后續(xù)自治區(qū)本級PPP項(xiàng)目的高效實(shí)施和持續(xù)優(yōu)化。

五、總結(jié)思考

       在當(dāng)前的政策背景下，對存量PPP項(xiàng)目進(jìn)行中期評估，一是有利于提高項(xiàng)目的規(guī)范性、適應(yīng)性和合理性，通過中期評估對項(xiàng)目的運(yùn)行狀況等進(jìn)行全面分析，并根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和外部政策環(huán)境的變化，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，優(yōu)化項(xiàng)目的運(yùn)作方式，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率；二是能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，防范新增地方政府隱性債務(wù)。中期評估可以重點(diǎn)分析項(xiàng)目合同是否存在違反地方政府債務(wù)管理規(guī)定的情形，及時(shí)調(diào)整不合理的合同條款，避免政府方承擔(dān)過多的財(cái)政支出責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。三是促進(jìn)項(xiàng)目的高質(zhì)量發(fā)展和公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給。中期評估可以對項(xiàng)目的產(chǎn)出（服務(wù)）質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控、項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu)等進(jìn)行檢查和評估，強(qiáng)化對社會資本的激勵(lì)約束，保障項(xiàng)目有序?qū)嵤┖凸卜?wù)持續(xù)穩(wěn)定供給。